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礦業修法爭議法條全保留 立委批經部強硬不溝通 : 2018年05月03日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導 礦務局3日在礦業法修法過程，對於違法盜採的問題，卻自暴至今沒有任何專職查核編制、對礦區外的違法採礦也無法可管。因此挨立委孔文吉痛批「只管發證」，出了問題就丟給林務局、水保局。 3日立院經濟委員會繼續審查礦業法，終於完成第一輪的逐條討論，今次討論的法條主要為罰則的部分，雖然大多仍遭保留，不過也漸漸產生共識，未來將拉開罰則的上下限，並另定裁罰基準，來處理多樣態的採礦行為，至於吹哨者條款、公民訴訟、資訊公開等，也尚未通過。 3日立委經濟委員會繼續審查礦業法。跑完一輪，爭議法條幾遭保留。賴品瑀攝。 由於第一輪的審查中，大量重要條文幾乎都遭到保留，面對將進入第二輪，召委廖國棟要求經濟部回頭整理過往委員的大量意見。不過，多位委員砲轟經濟部強硬不溝通，要求訂出期限，給出一個星期時間整理溝通，以免經濟部繼續擺爛，預估兩週後將展開第二輪審查。 立委高潞以用批評，這次大量遭到保留的法條，有不少立委早有共識，也是社會的共識，卻因為經濟部反對而遭保留，例如經濟部不放手重作環評、原民知情同意溯及既往等。 「修法的是我們耶！」高潞不滿立院不受尊重的遭遇。林淑芬也批，許多法條委員明明有共識，卻因為經濟部極力反對仍不敢通過，然而啟動修法的這9個月，經濟部都不跟有意見的委員溝通，總是態度強硬不鬆動，每次說要回去納入，卻至今沒有再提出修正版本。「當了四屆立委，參與了那麼多重大法案，從來沒有那麼挫折過。」 經濟部次長王美花則強調，政院版已經改很多，實際操作面有許多困難是立委不知道的，尤其重作環評等，礦務局早就為此「挫著等」。 礦區外違法盜採 礦務局坦言無人管、無法管 在討論違法私自開採行為上，經濟部次長王美花以「案例少」來反對再拉高罰則，卻在立委們的追問下，遭礦務局局長徐景文坦言目前並無專職查核編制的說法自打臉。「你沒有去查當然會說很少遇到！」孔文吉表示東部盜採事件時有所聞，不管是沒有取得礦權或是有礦權卻故意超出礦區範圍的違法都有，不能因為抓到的案例少就從輕處理。 進入第六章的罰則，在林淑芬版本的第75條，對沒有取得礦業權卻私自採礦者，提出加重罰金的提議，舊制規定為5年以下徒刑拘役或科或併科或罰鍰20至100萬元，政院版與多委員版皆沒有調整五年刑罰的部分，但提高罰鍰的部分，政院版拉高為100至500萬元，林淑芬、尤美女拉高為200至1000萬元，蘇震清甚至拋出20至5000萬元。林、尤的版本，更提出公布行為人姓名或名稱及違法事實，並通知限期完成違規礦場址的整復，且屆期未完成整復或未整復者，按次處100萬至500萬元的罰鍰。 委員普遍認同，違法盜採的樣態眾多，有可能只是以圓鍬手採少量也有可能有計畫的引進機具大規模盜採，因此有共識罰金可以拉開級距，鄭運鵬更要求後續礦務局應該另定裁罰標準。除了裁罰標準，由於「情節重大」可能涉及礦權存廢，林淑芬也要求設法定義清楚。 不過，經濟部次長王美花卻表示，過去盜採礦石的案例其實不多，比盜採砂石少很多，尤其原民傳統、文化用途的非營利自用少量採取已經除罪化了，沒有礦權去盜採的案件將會更少，預料這一條之後真的會用上的機會不多，且政院版已經把罰鍰提高很多了，建議就以政院版的100至500萬元，不要再拉高罰鍰。 林淑芬、孔文吉等批，未依法取得礦業權卻私自採礦者相當惡質，應該從重處罰。孔文吉以高達92個礦場的宜蘭南澳鄉為例，指出尤其是澳花村，盜採事件時有所聞。孔文吉忽然問起，礦務局內負責取締非法的人力到底是有多少，局長徐景文卻坦言「目前沒有專職查核的編制」。 面對立委質疑「你沒有去查當然說很少案例。」徐景文解釋說，礦務局負責監督管理的是礦區內，礦區外則是水保局、林務局等相關單位負責。 「南澳盜採砂石出了問題，就丟給林務局、水保局等等，礦務局只負責發證！」孔文吉大表不滿。林淑芬也不滿，非法在礦區外採礦，怎會林務局、水保局有法可罰，反而礦務局沒有？林淑芬直批，目前故意越出礦區的行為，根本就是「無法可管」的狀態。 林淑芬認為，礦務局應該主動納管，至於王美花擔心日後會重複處罰的部分，林淑芬表示，有法院會負責處理，礦務局不需擔心。賴瑞隆也要求礦務局下次交出來過去裁罰的經驗。 原民自用非營利除罪 待設法防堵漏洞 草案第7條提出，原民在原民地區基於傳統文化、祭儀、自用非營利者，採礦免申辦礦權。第83條草案則提出，違反第7條者，將處1000至1萬元，且首次違反者不罰。立委高潞以用擔憂，此規定將成漏洞，原民反淪為免洗公司的人頭戶，要求補充施以勸導，勸導後停止行為者才能免罰。 原民會副主委汪明輝則認為，小規模、不破壞環境的採取，原基法當然支持，但並非擁有原民身份就可以到處採礦，否則是侵害了別人的傳統領域。 這個法律上的灰色地帶將如何處理，讓討論陷入苦思，王美花直言，礦務局沒可能有力氣弄清楚原住民各部落的傳統領域，這應該是原民會的責任，且原民會至今還沒完整公告原民傳統領域。汪明輝則表示，個案可以向原民會查詢。 相關文章 211377 [nothing_1] 檢舉非法露天燃燒 最高可領300元 2018/05/03 全國國土計畫公告實施 重點、變革、爭議一次解析 2018/05/01 追蹤「全國國土計畫」 專題報導總整理 2018/05/01 毒管法修法 19食安疑慮物納「關注化學物質」 2018/04/23 211135 [nothing_1] 再生能源條例草案初審通過 2018/04/20 「合法簡化、違法強化」 水保子法修正 遭懲戒技師發簽證要協審 2018/04/17 法律台灣新聞礦業法 作者 賴品瑀 新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
資料不足 藻礁專家會議還要延續 中油：三接站恐延遲 : 建立於 2018/03/23 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月23日台北訊，賴品瑀報導 為了興建中油第三天然氣接收站，預定地觀塘工業區工業港需進行環現差、對策檢討、環差的審查，經過兩次初審爭議不斷，23日環保署為此案舉行專家會議，釐清可能對大潭藻礁的影響與因應。不過，各方推薦的學者，對中油所提出的藻礁生態現況資料，多批評資料過於片段不足，部分專家更直言無法據此做出判斷，無法回答開發下去到底有沒有影響。 此專家會議將再開延續會議，中油董事長戴謙表示，如此一來建站的期程勢必會延遲。原本中油計畫6月完成環評、2022年7月配合大潭電廠機組上線展開營運。民間團體則建議，既然各方都批判資料不足，建議下一次會議等農委會的生態調查完成再開，而農委會的生態調查計畫為期一年，今年3月才展開。戴謙對此回應，中油有很多資料，只是簡報的時間不足以呈現全貌，身為學者出身，他理解學者會永遠覺得資料不足，「如果足夠，那就可以得諾貝爾獎了。」 23日環保署為觀塘案的藻礁生態舉辦專家會議，簡報者為中油副總經理方振仁。賴品瑀攝。 批生態資料不足 學者：無法給出答案 參與的專家學者有，開發單位中油推薦的中山大學海洋系宋克義、北市大地球環境暨生物資源系許民陽，桃園市府推薦的台大海洋所戴昌鳳、台大生態所李培芬、民間團體推薦的大仁科大生物科技系王志騰、彰師大生物系王瑋龍與農委會推薦的中研院生物多樣性研究中心邵廣昭、中興大學生命科學系林幸助。與專案小組的環評委員李錫堤、馬小康、劉小如等人。 李培芬、王志騰、王瑋龍等多位學者皆提出目前的藻礁生態調查資料不足，王瑋龍指出，桃園藻類目前的確還沒有全年系統性的調查。「我們心知肚明，要評估很難，」王志騰認為目前無法給出答案，開發後到底有沒有影響。李培芬指出，中油承諾未來將配合農委會調查成果，但能怎麼調查？若是農委會最後決定保護這塊海岸，中油又將怎麼配合？ 戴昌鳳認為大潭藻礁「重生機會渺茫」，20年就已經老化、奄奄一息，雖然當時一直呼籲儘早劃設保護區，到現在狀況更差，反而是東北角的環境較好，正在生長。戴昌鳳認為，大潭藻礁僅能盡量釋放、減輕環境壓力，但做保護的效果恐怕不大。 林幸助同樣認為資料的確不足，還需要更多量化資料。他也指出到底是想要保護「藻礁礁體」或是「藻礁生態」？兩者所需要的保護策略是不同的，甚至是對立的，若是要為保護「藻礁生態」而抽沙，但可能就讓「藻礁礁體」曝露於風吹浪擊而逐漸侵蝕。另外，對大潭藻礁的殼狀珊瑚碳吸存量，林幸助表示，他曾經做過研究，跟國外其他的殼狀珊瑚是一樣，但比起紅樹林等其他生態其他低，並不會算在是藍碳之一。 邵廣昭指出，雖然中油提出補償保育的對策，但目前國外的確沒有類似案例可以參考。馬小康則認為，若是調整海堤設計，做一個斜角，藉此改變漂沙的方向，復育區有機會營造出叫適合藻礁的生態。 此次專家會議由中油、民間、桃市、農委會建議名單，賴品瑀攝。 中油門神疑雲再起 民眾程序發言兩小時 還將延會 在會議正式開始前，搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政等民間團體卻對特定人選是否適任提出質疑。雖然環署綜計處表示，由於專家會議並沒有涉及是否通過的決定權，因此並沒有需要迴避。但潘忠政指出，農委會跟桃市府長久以來都不願意劃設保護區，等於默默的支持此案開發，8位學者的組成不公平，尤其農委會所推薦的林幸助是爭議人物，之前更遭媒體踢爆拿了中油的錢至今不曾正面說明，也曾在現勘時說大潭海岸生態不好，批其為「中油門神」。 蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅也質疑，過去在專案小組林幸助更曾經因為曾經對中油提出建議而迴避了外聘委員一職，如今卻要參與專家會議，民間認為無法信任，更擔憂因此將做出誤導環評小組的結果。 民間團體對特定專家人選相當不滿，以程序發言爭論了約2個小時。賴品瑀攝。 中油由副總經理方振仁報告藻礁生態現況與迴避替代方案、減輕對策。但完成簡報後，民間繼續提出行政程序法，認為林幸助的適任問題未解決前不應該展開討論。此案義務律師陳憲政認為，這次的專家會議是形成處分的一環，獲邀來的專家是廣義定義下的公務員，因此依照第32、33條，林幸助應該迴避。不過環保署則主張，來參與專家會議的學者只是提供諮詢，並不涉及准駁，非屬執行公務，因此不適用該法，仍讓會議繼續進行。 長達約2個小時的爭論中，林幸助始終低頭不發一語，在中場休息受訪時表示，「如果我有問題，我就不會來了。」對於是否適格，林幸助認為自己長期以來的學術成果可供檢視，至於為何先前辭退小組外聘委員今次卻沒有選擇迴避，林幸助表示，環評與專家會議兩者性質並不同。 經此波折，專家展開發言已是兩個多小時後，由於專家陸續離席，主席李堅明在6點前宣告散會，將繼續召開延續會議。 相關文章 爭論三年後無替代方案 國道七號二階環評終進入「指引表」 2018/03/22 賴揆諾環評法修法6個月內送立院 詹順貴：那時我即可退場 2018/03/21 深澳爭議 黃國昌批環署：欠缺事實基礎的權力傲慢 2018/03/19 深澳案續延燒 詹順貴：不滿我的請支持環評修法 2018/03/19 戴秀雄：深澳電廠環差過關 痛罵之餘 環評修法更重要 2018/03/16 深澳案立院「火力全開」 藍委痛批環署 空污法審查未展開 2018/03/15 環評濕地能源議題桃園觀音區台灣新聞大潭藻礁觀塘工業區 作者 賴品瑀 新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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